北韩核武问题取得进展但仍有变数

北韩核武问题取得进展但仍有变数

1953年韩战落幕之后的半个世纪,朝鲜半岛始终处于紧张态势。儘管冷战已于90年代结束,但朝鲜半岛和台湾海峡仍同列为目前世界上最有可能爆发大规模军事冲突的热点地区。其任何情势之变动势必对亚洲安全,甚至是全世界安全造成重大影响;因此,不论是美国、日本乃至于中国大陆均对于朝鲜半岛情势发展密切关注。为应付北韩核武及导弹威胁,除了美日结盟签订有美日安保条约之外,澳洲和日本也签署过类似的安全保障联合宣言,成为美日以外国家所签署第一份防务宣言,其重要性仅次于美日安保条约。

朝鲜半岛情势发展向来诡谲。在金正日主政下的北韩堪称为世界上最封闭的政权之一,其动向鲜为外界所知,其不可测性 更引发週边国家以及美国的疑虑。去年北韩导弹试射屡次飞越日本领空,引发日本强烈抗议;北韩潜舰入侵南韩和日本水域的消息时有所闻。其中,北韩发展核武的举动更引发美国强烈不满。去年十月北韩因举行核子试爆,挑衅意味颇浓,不仅引起国际间强烈谴责,也使得美国将对北韩发动先发制人攻击 的传闻甚嚣尘上。

近几年来,为解决北韩核武问题,国际间试图透过外交途径希望北韩能够悬崖勒马,停止研发核武。北韩方面不愿就此问题与美国单独举行双边会谈,期望透过多边会谈架构的方式来讨论此一问题。最后终促成六方会谈,参加的国家包括:美国、俄罗斯、中国大陆、日本、南韩与北韩。六边多方会谈始于2003年8月,至2007年10月为止共举行过六次会谈。

这六次会谈中以最进一次进展最为顺利。今年一月,美国北韩特使希尔与北韩外交官密会于德国柏林,就北韩核武问题商讨解决方案。北韩原则上同意停止发展核武计画以换取美国经济、能源以及人道上的援助。此一原则并于今年二月六方会谈第六回合第一轮会议中获得正式确认。

最新一轮会议,也就是第六回合第二轮会议,已于10月3日北京闭幕。会后各国发表<落实共同声明第二阶行动>之共同文件,其重点包括:

1.朝鲜半岛无核化:北韩同意年底前完成宁边核子反应炉及其相关核子设施之去功能化;下週起将有美方技术人员前往北韩执行相关核子设施去功能化的工作;北韩同意年底前确实公开所有核子计画;北韩承诺不对外移转相关核技术与材料。

2.相关国家关係正常化:北韩与美国致力改善双边关係,朝向外交关係正常化目标迈进;一但北韩实现诺言,美国同意不再将北韩列为恐怖国家并停止对北韩适用<敌国贸易法>。另外,北韩则愿与日本愿改善双边关係。

3.对北韩提供经济援助:各国愿意提供北韩人道援助,提供北韩所需燃油等。

此次六方会谈结果具有指标意义,北韩同意于年底前完成宁边核子反应炉及相关核子设施之去功能化,最终并朝向朝鲜半岛非核化目标迈进,再加上本月二日南韩总统卢武铉首度以徒步方式跨越三十八度线并与北韩领导人金正日会面,使得一向紧张的朝鲜半岛情势,顿时出现和平契机。

但儘管如此,并非意味着朝鲜半岛问题已完全获得解决。首先,鉴于北韩以往曾片面毁约之不良纪录,以及不按牌理出牌之特性,北韩是否将确实执行六方会谈共同文件中之内容有待观察。甫上任的日本首相福田康夫就表示,「希望北韩能够言行一致,确实遵守协议内容」,显示日本对于北韩仍存有疑虑。十月九日,日本政府内阁会议表示,北韩核武以及人质绑架问题至今尚未获得解决,因此决定再度延长对北韩的经济制裁半年,这是继今年四月以来,日本第二次对北韩经济制裁的延长。日本政府的决定为日后与日朝关係埋下变数。

此外,此次六方会谈内容仅谈到北韩方面同意将宁边核子设施去功能化,但尚未谈到目前北韩所囤积的核燃料问题要如何处理。部分朝鲜问题专家担心,北韩仍有可能随时动用这些核燃料,重启核子武器发展计画。

第三,儘管此次北韩愿意配合美国拆除宁边核子反应炉,并公布所製造之钸的储量。但北韩是否仍有秘密计画则备受关注。对此,美国方面一直怀疑北韩另有秘密的浓缩铀计画。一旦北韩被发现有秘密计画,恐将导致会谈协议破裂。

最后,儘管美国财政部上个月才对北韩一家公司非法出口飞弹零件实施资金冻结制裁。另一方面0,也有媒体报导北韩输出核武技术予叙利亚,但美国仍愿意付出不少代价,换取北韩停止核武发展计画。例如,提供北韩经济援助与所需燃油、同意将来把北韩剔除于支助恐怖主义国家名单之外,最终与北韩发展正常外交关係等。不过,未来北韩是否会狮子大开口,要求美国更多的让步,则有待观察。

一个外界甚少知其动向,不可测性甚高的国家如北韩,其发展核武的举动,令国际社会高度不安。除了美国之外,中国大陆更因为地缘政治的关係积极介入会谈并扮演重要角色,期望北韩在发展核武问题上做出理性回应。当然这次六方会谈结果是具有指标性的,此无庸置疑。至少北韩方面同意让美方派遣人员到宁边检查北韩是否遵守协议拆除设施,这比2003年以前只能依赖国际原子能总署人员提供的检查报告,要让美方安心多了。美国布希政府扬弃了以往对北韩强烈的态度,替代以更多的外交斡旋与耐心来处理北韩问题。同样地,美国是否也会在伊朗发展核武问题上,持同样态度,则有待观察。

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